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国企简史之八1963年尝试中国版托拉斯

发布日期:2021-06-15 18:18   来源:未知   

  在今年3月的国资委暨中央企业党史学习教育动员部署会上,国资委党委书记、主任,国资委党委党史学习教育领导小组组长郝鹏强调,学习党史要与学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通,要突出央企特色、突出学用结合。

  为突出党史学习的央企特色,企业思想家特邀国资国企研究专家、中国社会科学院剧锦文教授,帮助读者梳理了新中国成立以来国有经济和国有企业发展历史,以资读者系统了解国资国企发展沿革、国企改革脉络,进一步做到“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”。

  随着政府上收了原来下放给企业的权利,国营企业过去那种“多头管理” “一管就死”的弊病又出现了。

  以汽车行业为例,全国共有222个厂,分别由中央的一机部、三机部、五机部、八机部、交通部、冶金部、建工部、卫生部、公安部、总后勤部等10个部门和25个省、市管理。

  又如沈阳市的橡胶行业有11个企业,其中归中央管的2个,省管的2个,市管的7个。

  国家经委1965年召开座谈会认为:“这种多头领导、分散经营的状况,难以对同一行业的生产、建设进行合理的生产分工和协作……这对于采用新技术,提高质量,增加品种,降低成本,提高劳动生产率,发展生产,都是很不利的。”

  早在1963年12月,在、等汇报国务院召开的全国工交工作会议情况时就指出:“要考虑我们是个大国,将来工厂越来越多,究竟怎么管理对国家有利……党和政府不是不管,是怎样管的问题。”

  1963年国民经济开始好转,中央决定对工业管理体制进行改革,在工交企业组织托拉斯(注:托拉斯为垄断组织的高级形式之一)。

  当时沈阳市463户国营工业企业中,中央直属企业102户,省属企业54户,其余为市属企业。它们又分别隶属于中央17个部委的38个局、省的18个厅和市的20个局或公司,再加上其它经济部门、管理企业的机构纵横交错,关系复杂。而且各级主管部门都有自身的利益。

  企业在这种情况下,只能走“大而全”“小而全”的道路,造成资源和设备的严重浪费和闲置。

  同年9月,中共中央起草了关于工业发展问题的文件,认为组织托拉斯是工业管理体制的重要举措,指出:“管理工业企业,主要是要用经济办法,而不能片面地依靠行政手段。……可以考虑利用像托拉斯这一类生产、交换和科学试验的综合性的组织形式,来为社会主义服务。这是用经济办法管理工业企业的一种组织形式。”

  这个文件由于种种原因并未正式通过。但是,组织托拉斯的问题开始在某些工业部门酝酿试办。

  1964年2月,煤炭工业部党组向国家经委和中央书记处提交了关于华东煤炭工业公司组织领导关系的请示报告。报告提出:“根据少奇同志关于组织托拉斯、用经济办法管理工业的指示,今年我们准备首先在徐州成立华东煤炭工业公司进行试点,国务院已经正式批准。”4月30日,中共中央批准这个报告。这样,我国试办的第一个托拉斯企业正式成立。

  1964年6月,国家经委在反复调查研究的基础上,草拟了《关于试办工业、交通托拉斯的意见报告(草稿)》。7月17日,正式向中共中央提交了这个报告。8月17日,中共中央、国务院批转了经委党组的这个报告,并要求各中央局,各省、市、自治区党委,中央各部、委,国家各部委党委、党组参照执行。

  第一批获准试办的12个托拉斯中,烟草公司和医药公司具有全行业的性质,集中管理全国所有的烟厂和药厂;

  其余6个全国性托拉斯,除管理原有中央直属企业外,还上收了数量不等的地方企业。先后共有300多个地方企业收归托拉斯管理。与此同时,部分省、市也试办了一些由地方管理的托拉斯。

  1965年,国务院又试办了石油工业公司、仪器仪表工业公司和木材加工工业公司等3个。

  同年10月,全国基本建设工作会议也决定把工交各部的专业安装队伍和专业性很强的土建队伍,按行业或联合相近行业,组成若干个全国性的建设托拉斯。

  1966年7月,国家经委又批准几个地方性的托拉斯。它们分别是:天津市试办的针织、塑料托拉斯,第一机械工业部筹组的华东电力机械公司,石油部成立的抚顺石油公司,黑龙江省组织的省仪器仪表联合工业公司,湖南省组织的省仪表工业公司等。

  从几个托拉斯试办的情况来看,尽管试办时间不长,但却收到了较好的经济效果。

  中国烟草工业公司,成立于1963年7月,1964年8月正式列入托拉斯。它对全部卷烟工业企业实行集中统一管理,统一经营烟叶的收购、复烤、分配和调拨。1964年劳动生产率比1963年提高42.4%,卷烟的加工费用降低了21%。到1965年末,共上缴利润56亿元。

  中国汽车工业公司,成立于1964年10月,将全国汽车行业初步组织起来。公司实行统一领导、统一规划,按专业化协作的原则,对企业进行了调整和改造,使汽车生产大幅度增长。1965年全国汽车产量达到4万多辆,比1964年增长40%多。同时,试制成功15种新型号汽车。

  这个矛盾突出地反映在:在上收企业中,试办的12个托拉斯中,有些是把主要的企业收了上来。一些地方有不同意见,以至有些原定要收的企业收不上来,有些地方甚至发生了调工厂设备、人员以至将工厂改行转产等情况。

  在改组生产、调整企业方面,因地方有不同的看法,有些调整方案未能实行,或实行了,但有许多问题。有些地方担心托拉斯实行统一管理后,影响地方利益。又如医药托拉斯也因统筹安排不妥,丢掉了一些小的品种,影响了某些药品的供应。

  外部协作方面,有些托拉斯考虑行业内部的协作较多,而对地方的协作则注意不够。

  在试办托拉斯的初期,有些托拉斯为了统一经营管理,着手将过去由各厂矿企业分散管理的计划、财务、供销、劳动等项业务权集中到分公司或总公司,实行产、供、销和人、财、物的统一。这就同曾经是独立核算单位的厂矿产生了许多摩擦,也不利于及时了解和解决生产中的问题。

  在财政管理体制方面。当时,地方的财政收主要依靠工业利润和税收。托拉斯上收的企业,多半是效益较好的企业,必然减少了地方财政的收入,这是许多地方不赞同上收企业的重要原因之一。

  物资管理体制方面。当时,物资是按企业隶属关系分配的。托拉斯对归口管理的地方企业,只管计划,不管物资供应。物资分配渠道没有打通,这些企业就很难完成计划任务。

  物价管理方面。有些企业划归托拉斯领导以后,其产品价格仍由地方物价部门制定,对托拉斯的统一经营十分不利。

  然而,正当中央决定试办托拉斯,并以此为契机,逐步改变中央经济管理权力过分集中而束缚生产力发展的经济体制时,“”开始了。随之,这个具有深远意义的探索就被终止了。

  本系列文章是在剧锦文先生《国企简史》文稿的基础上,编辑压缩、改编而成。由于篇幅所限,仅采撷其要而去其详述,由此产生的表述不清晰、不完整问题,由编者负责。如需完整了解相关内容,请关注《国企简史》文稿动态。